近日，義縣小微型客車租賃公司的門店前都多了一張“未成年人禁租”的標(biāo)識(shí)。這張“禁租令”的出現(xiàn)源于義縣人民檢察院“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”的一次深度監(jiān)督——
2024年，義縣檢察院在辦理涉未成年人刑事犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)多家小微型客車租賃公司違規(guī)向未成年人出租車輛，并出現(xiàn)偽造駕駛證的違法行為，安全隱患令人憂心。
針對(duì)這種情況，義縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，提出“硬核”舉措，使租車行業(yè)監(jiān)管具象化，成功填補(bǔ)了未成年人租車的監(jiān)管“盲區(qū)”。
未成年人租車背后的監(jiān)管“真空”
在辦理徐某某搶奪一案過(guò)程中，義縣檢察院辦案人員發(fā)現(xiàn)，民警是在租車行將剛滿16歲的徐某某抓獲的，且徐某某有長(zhǎng)期租車行為，縣域內(nèi)租車行在明知其為未成年人的情況下，仍然向其提供租車服務(wù)。
“根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，汽車租賃客戶須為持有效駕照的成年人?！睓z察官發(fā)出質(zhì)疑：汽車租賃公司沒(méi)有在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、不細(xì)致核實(shí)租車人身份信息從而導(dǎo)致未成年人無(wú)證駕駛、相關(guān)車輛沒(méi)有向主管部門備案登記等違法情形是否普遍存在？針對(duì)汽車租賃市場(chǎng)的監(jiān)管是否存在漏洞？
為全面查實(shí)向未成年人違規(guī)租車事實(shí)，“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”對(duì)涉案未成年人進(jìn)行訊問(wèn)，對(duì)租賃商戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪，并調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)登記數(shù)據(jù)和備案數(shù)據(jù)、近兩年無(wú)證駕駛?cè)藛T處罰信息、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件信息等，碰撞、過(guò)濾數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、收集監(jiān)督線索。
通過(guò)上述調(diào)查取證，“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”發(fā)現(xiàn)多家租車公司存在違規(guī)向未成年人提供車輛租賃服務(wù)等違法情形，相關(guān)部門的確存在監(jiān)管“真空”。
“良方”推動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)共筑防線
“將車輛租賃給未成年人，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)管理和社會(huì)秩序，對(duì)不特定人民群眾生命健康權(quán)造成了威脅甚至侵害?！睘樯钊肫饰鑫闯赡耆俗廛噥y象背后的監(jiān)管盲區(qū)與社會(huì)隱患，義縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)丁敏帶領(lǐng)“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”與相關(guān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，逐一梳理縣域內(nèi)小微型客車租賃公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管難點(diǎn)，明確監(jiān)管漏洞。
針對(duì)相關(guān)部門存在的監(jiān)管漏洞，義縣檢察院發(fā)出檢察建議，提出三項(xiàng)“硬核”舉措：開(kāi)展租車行業(yè)專項(xiàng)普法，明確“未成年人禁租”紅線；強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升對(duì)小微型客車租賃、備案、承租人身份查驗(yàn)、投訴舉報(bào)等的監(jiān)督質(zhì)效；加強(qiáng)信息共享，形成交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交警等部門的監(jiān)管合力。
“我們會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門制定小微型客車租賃示范合同文本，健全汽車租賃行業(yè)投訴處理機(jī)制；開(kāi)展部門聯(lián)合整治提高數(shù)字化監(jiān)督效率，加大對(duì)相關(guān)違規(guī)違法行為的處罰力度；加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳，讓相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體全面了解有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)未成年群體的法治安全教育……”會(huì)后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向檢察機(jī)關(guān)反饋整治情況時(shí)表示，經(jīng)過(guò)制訂詳細(xì)的工作方案及對(duì)小微型客車租賃行業(yè)摸底調(diào)查，他們已積極采取措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，制定高效可行的小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)管理制度。
從“個(gè)案整改”跨越到“系統(tǒng)治理”
“租車必須人證相符，我們不向未成年人提供租車服務(wù)?！苯眨x縣檢察院“晨星未檢辦案團(tuán)隊(duì)”分頭暗訪當(dāng)?shù)刈廛嚿虘?，得到的回答幾乎一致?
為了推動(dòng)治理效能持續(xù)釋放，義縣檢察院持續(xù)關(guān)注和跟蹤檢察建議的落實(shí)情況，與義縣交通運(yùn)輸局建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制：開(kāi)展以案促改及兩次跨部門聯(lián)合整治行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)縣域內(nèi)23家小微客車租賃企業(yè)逐一排查，完善備案登記；協(xié)助其制定《關(guān)于加強(qiáng)小微型客車租賃行業(yè)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，使租車行業(yè)監(jiān)管具象化；持續(xù)優(yōu)化多部門大數(shù)據(jù)獲取和比對(duì)工作機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效果；通過(guò)辦案對(duì)汽車租賃從業(yè)人員講解法律法規(guī)，在校園、社區(qū)進(jìn)行法治宣講，強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)和租車人員的安全駕駛意識(shí)。
“以‘小切口’推動(dòng)未成年人保護(hù)大格局?！倍∶舯硎荆宰廛噥y象為切入點(diǎn)，義縣檢察院將繼續(xù)延伸監(jiān)督觸角，對(duì)縣域內(nèi)存在未成年人違規(guī)購(gòu)買處方類精神藥品、文身、購(gòu)買香煙、未經(jīng)登記入住旅館、進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)等共性問(wèn)題，依法向相關(guān)部門制發(fā)未成年人社會(huì)綜合治理專項(xiàng)檢察建議，以檢察建議為“杠桿”，撬動(dòng)多部門協(xié)同共治，讓每個(gè)孩子都能在安全的法治環(huán)境中向陽(yáng)生長(zhǎng)。