企業(yè)代表聲音
“執(zhí)法部門在行政處罰中，能夠充分考慮企業(yè)生存發(fā)展的實際困難，在兼顧合法性、恰當性的同時，允許延期或分期繳納罰款，真的很貼心！”
“現在的行政執(zhí)法檢查不僅指出問題，還解決問題，讓我們感到很暖心！”
“值得稱贊的是，行政執(zhí)法部門檢查次數明顯減少了，企業(yè)人員減負了，工作效率也提高了，能夠更加放心、安心、舒心地經營了?！?
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涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督企業(yè)座談會現場
近日，記者參加沈陽市司法局聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會、市信用協(xié)會召開的“涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督企業(yè)座談會”，從企業(yè)負責人代表發(fā)言中，真切感受到該市順應營商環(huán)境建設需求優(yōu)化行政執(zhí)法方式，使當事人真真切切感受到柔性執(zhí)法的新風尚。
沈陽市司法局分管此項工作的負責人說：“我們靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性行政執(zhí)法方式，真正做到對企業(yè)多理解、多包容、多服務，真正做到寬嚴相濟、剛柔并舉，真正為企業(yè)營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境?！?
主動出臺《辦法》
進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法監(jiān)管
如何破解行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足、深度不夠，特別是執(zhí)法行為柔性不足、服務不夠的問題？如何破解企業(yè)群眾關注的重復檢查、多頭檢查、隨意檢查的問題？沈陽市司法局及時給出了解決方案。
“避免多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，關鍵在于梳理出不同部門的任務清單，抓好統(tǒng)籌協(xié)調。”沈陽市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長羅榮宇對記者說。
2024年初，沈陽市司法局制發(fā)了《沈陽市行政檢查實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將行政檢查按工作任務分為一般領域行政檢查和重點領域行政檢查，進一步規(guī)范了行政檢查行為。一般領域行政檢查實行計劃管理制度，推行“一年最多查一次”，重點領域（直接涉及生命安全、生產安全、生態(tài)紅線等方面）行政檢查按照應查盡查的原則，推行“三重備案整合”制度。
《辦法》實行以來，一般領域計劃檢查任務580個，行政檢查聯(lián)合任務占比84%，共計減少檢查18434戶次；2024年，全市審核重點領域行政檢查2萬余次，合并檢查188次。這種壓減、合并檢查的方式，減少了對企業(yè)正常生產經營的干擾，柔性執(zhí)法蔚然成風。
列出“四張清單”
行政執(zhí)法更體現柔性
“現場檢查發(fā)現，該墓園出售墓位的同時，又收取其他費用，存在重復收費問題，已構成不執(zhí)行政府定價的違法行為?！笔袌霰O(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員說，但鑒于當事人屬于首次違法，并且在執(zhí)法部門第一次檢查后立即改正了不當行為，積極配合調查，沈陽市司法局會同其他監(jiān)管部門實施包容審慎監(jiān)管，在執(zhí)法辦案中主動、規(guī)范適用“四張清單”（包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予強制清單），最終，市場監(jiān)督管理部門給予當事人從輕處罰，并勸導其改正違法行為，處違法所得一倍的罰款。
“為有效落實行政執(zhí)法‘四張清單’，各行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法。這種柔性執(zhí)法的方式，有效調動了市場主體的積極性?！绷_榮宇對記者說。
據悉，2024年，全市受益企業(yè)7210家、個人72.9萬余人，共減免罰款2.45億余元，企業(yè)群眾既看到了執(zhí)法力度，又感受到了執(zhí)法溫度。
沈陽市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員現場對職能部門執(zhí)法行為進行監(jiān)督
營造寬松環(huán)境
切實幫助企業(yè)“治病”“防病”
2024年以來，沈陽市司法局指導各行政執(zhí)法部門由重管理向重服務轉變，建立行政相對人法律風險防控機制，切實幫助企業(yè)“治病”“防病”。
2024年2月7日，某職能部門針對某飲用水有限公司下達了《行政處罰決定書》，決定對其處以五萬元罰款?！肮窘洜I狀況不佳，難以一次性繳納罰款，于是就向行政執(zhí)法部門提出分期繳納罰款的申請。行政執(zhí)法部門審核后，批準了分期繳納罰款的申請。最終，我們順利完成了所有罰款的繳納?！痹摴矩撠熑嘶貞浀?。
好信用方能賦能營商好環(huán)境。為積極適應營商環(huán)境建設需要，沈陽市聚焦企業(yè)辦事急難愁盼，于2024年推出了“高效辦成一件事”信用修復改革，同時建立健全了信用修復主動告知機制，在信用領域實現數據共享、信用修復協(xié)同聯(lián)動和信用信息結果互通互認，打通了信用修復數據壁壘、疏通了端口。
“2024年7月，我公司因涉嫌銷售不合格產品及購進涉案農藥產品被處罰，并在相關信用網站進行了公示。企業(yè)雖繳納了罰款，但并未及時進行信用修復，導致在申請消費補貼政策時發(fā)現有3條行政處罰記錄，影響了企業(yè)申領補貼。但是此時距離申請補貼截止日期只有7天時間，按要求需15天方能完成信用修復?！蹦称髽I(yè)負責人說道。對此，沈陽市司法局執(zhí)法監(jiān)督人員與市發(fā)展和改革委員會高效聯(lián)動，迅速啟動信用修復程序，指導企業(yè)完善信用修復材料，審批時限由“3+3”個工作日縮短至全部即時辦結，并在一周之內完成三級信用修復審批，企業(yè)順利完成信用修復并拿到消費補貼，解決了燃眉之急。
在此基礎上，幫助和引導失信企業(yè)及時開展信用修復，助力企業(yè)重回健康發(fā)展“快車道”，推出“兩書同達”工作機制，即在向法人和非法人組織送達行政處罰決定書同時，同步送達《行政處罰信息信用修復告知書》?！皟蓵_”工作機制高效便捷，通過對企業(yè)及時提醒，有效避免出現企業(yè)因忘記及時修復信用而影響申領補貼事宜，督促企業(yè)在規(guī)定期限內履行相關義務，及時消除不良影響，有效保障經營主體權益。
截至目前，已累計修復企業(yè)信用信息2331條。
執(zhí)法之要，在于安民。嚴格執(zhí)法與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一，做到既體現執(zhí)法“力度”又彰顯法治“溫度”。“我們將繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法、強化執(zhí)法監(jiān)督，以更優(yōu)營商環(huán)境促進市場活力不斷釋放，助推一攬子增量政策落地見效?！鄙蜿柺兴痉ň钟嘘P負責人說。
執(zhí)法部門到企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查
記者手記
執(zhí)法有“溫度” 服務有“廣度”
連日來，記者在采訪中深刻感受到了沈陽市司法局推行的柔性行政執(zhí)法方式的成效。不僅是執(zhí)法理念從管理型向服務型轉變，方式也在不斷優(yōu)化，從以往的剛性為主，逐步轉向剛柔相濟、相輔相成、有機結合的新模式。這些變化都讓企業(yè)在發(fā)展過程中少走了許多彎路，潤澤著每一個市場主體。在與眾多市場主體交流時，他們紛紛表示，現在不再是冷冰冰的處罰，而是有了更多的溝通與指導。柔性執(zhí)法有“溫度”，讓他們在犯錯時能及時改正，而不是一罰了之；服務發(fā)展有“廣度”，為企業(yè)提供了多方面的支持與幫助，助力企業(yè)更好地成長。