28名農(nóng)民工干完活拿不到工錢(qián)，心急如焚、情緒激動(dòng)，阜新市細(xì)河區(qū)6個(gè)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，為農(nóng)民工成功討回工資10萬(wàn)余元。一起涉眾糾紛，沒(méi)有“過(guò)堂”就得到圓滿(mǎn)解決。從法官手里拿到辛苦錢(qián)時(shí)，這些手上長(zhǎng)滿(mǎn)老繭的漢子眼里都泛著淚花。
2023年，阜新市細(xì)河區(qū)人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量在多年遞增后首次出現(xiàn)減少，與此同時(shí)，阜新市兩級(jí)法院2023年新收一審民事行政案件下降11.32%，為全省降幅最大。
究竟是怎樣的“治理密鑰”讓阜新市兩級(jí)法院打開(kāi)了案件數(shù)量的“下降通道”？
主動(dòng)融入
當(dāng)好基層治理“催化劑”
阜新市是全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，在煤炭產(chǎn)業(yè)日漸退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大的過(guò)程中，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)、訴求多元等特點(diǎn)。
面對(duì)矛盾激增的困境，阜新市在各縣區(qū)組建社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，把“萬(wàn)人成訟率”納入平安建設(shè)考評(píng)、信訪(fǎng)工作考核和市委巡察監(jiān)督范圍，為阜新市兩級(jí)法院充分發(fā)揮職能作用搭建了平臺(tái)。
在阜新市中級(jí)人民法院指導(dǎo)下，全市7家基層法院訴調(diào)對(duì)接、民事速裁、執(zhí)行等訴訟服務(wù)入駐社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上平臺(tái)接入、線(xiàn)下實(shí)體運(yùn)行。
“矛盾糾紛化解離不開(kāi)一個(gè)‘法’字，法院要發(fā)揮‘催化劑’作用，與各部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓群眾的解紛成本更低、時(shí)間更短，讓公平正義更加可感可觸?！备沸轮性狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)夏妍說(shuō)。
以勞務(wù)合同類(lèi)案件為例，當(dāng)好基層治理“催化劑”，需要經(jīng)過(guò)三步走——
法院與人社局對(duì)接，將案件分流到人社局，由法官指導(dǎo)人社局進(jìn)行先行調(diào)解；
未能調(diào)解成功的案件流轉(zhuǎn)回法院，由調(diào)解員進(jìn)行第二次調(diào)解；
又未能調(diào)解成功的案件進(jìn)入立案程序，符合速裁庭審理?xiàng)l件的，由法官第三次進(jìn)行訴中調(diào)解或快審快結(jié)。
“在這個(gè)過(guò)程中，法院可以履行對(duì)調(diào)解的指導(dǎo)職責(zé)，提升解紛效率。”細(xì)河區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心負(fù)責(zé)人于娟娟說(shuō)，“我們定期組織法官與職能部門(mén)進(jìn)行座談，通過(guò)具體案例講解相關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)揮好生效判決對(duì)調(diào)解的指引作用?！?
“真辦事兒！”“沒(méi)想到這么快！”“是個(gè)講理的地方！”……不久前，細(xì)河區(qū)法院通過(guò)訴前調(diào)解，成功解決某小區(qū)361名住戶(hù)“辦證難”問(wèn)題，贏得了群眾的認(rèn)可。
主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理大格局，法院這味“催化劑”全面激活了阜新市基層治理“末梢神經(jīng)”，最大限度把問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在萌芽，從源頭上減少了案件增量。
守正創(chuàng)新
打好訴前調(diào)解“老哥牌”
每年春耕時(shí)節(jié)，因地界不清引發(fā)的“一根壟”權(quán)屬糾紛十分常見(jiàn)，讓原本和諧友善的鄉(xiāng)鄰變得劍拔弩張。
“一方面，老百姓為這點(diǎn)雞毛蒜皮的小事打官司告狀，費(fèi)神又費(fèi)錢(qián)。”阜新蒙古族自治縣人民法院泡子人民法庭庭長(zhǎng)趙麗群說(shuō)，“另一方面，土地是農(nóng)民的‘命根子’，‘一根壟’看似事小，實(shí)則是事關(guān)兩家人飯碗的大事?！?
為了有效解決“一根壟、一堵墻、一句話(huà)、一口氣”引發(fā)的矛盾糾紛，阜新縣法院積極創(chuàng)建特色調(diào)解品牌，大力推廣“老哥庭長(zhǎng)”調(diào)解六步法。
這一方法從源頭調(diào)查、研判根源、提出方案、征求意見(jiàn)、調(diào)整利益、糾紛和解六個(gè)維度止紛息訴。同時(shí)，與本地特色鮮明的厚道文化相融合，以“和”文化調(diào)解每一起糾紛。
“老哥庭長(zhǎng)”劉玉術(shù)說(shuō)，基層法庭的工作瑣碎繁雜，作為基層法官，整天面對(duì)的大部分都是家長(zhǎng)里短和雞毛蒜皮，這些看起來(lái)針頭線(xiàn)腦的瑣事，卻是老百姓心尖上的大事。再好的招法，也要和老百姓面對(duì)面、心貼心，才能產(chǎn)生好效果。
阜新縣法院踐行把訴源治理的觸角延伸到村屯，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，引導(dǎo)法官更多走近老百姓身邊。
受“老哥庭長(zhǎng)”調(diào)解六步法啟發(fā)，阜新縣法院班子成員協(xié)同法庭包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在與轄區(qū)居民“多見(jiàn)面”“常見(jiàn)面”的同時(shí)，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案、調(diào)解數(shù)量情況，強(qiáng)力推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。對(duì)二次分流調(diào)解不成功的糾紛，由“訴前調(diào)解員+行業(yè)調(diào)解員+法官”再次調(diào)解。
2023年，阜新縣法院一審收案數(shù)量下降15.41%，為全市下降幅度最大的基層法院。在阜新，“老哥牌”訴前調(diào)解品牌越擦越亮，越打越好。
能動(dòng)司法
解剖個(gè)案“麻雀”治類(lèi)案
“以前，街道轄區(qū)內(nèi)物業(yè)費(fèi)糾紛四起，群情激憤的居民天天堵門(mén)，街道干部想出去辦點(diǎn)事，得先越過(guò)一堵堵‘人墻’。”細(xì)河區(qū)玉新街道黨工委副書(shū)記王國(guó)維憶起往日情景，仍不住地?fù)u頭。
近年來(lái)，物業(yè)服務(wù)合同糾紛成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，業(yè)主和物業(yè)公司之間矛盾頻發(fā)、多樣。雖然爭(zhēng)議標(biāo)的額小，但具有主體多、涉及面廣、積怨深、易激化等特點(diǎn)，處理不當(dāng)很容易形成群體性糾紛。
2023年，阜新市兩級(jí)法院訴前調(diào)解物業(yè)糾紛2261件，同比上升338.18%；有效化解1722件，同比上升856.67%；進(jìn)入訴訟程序1941件，同比下降31.46%。一升一降之間，大量糾紛在訴前化解于無(wú)形，調(diào)解的質(zhì)效立現(xiàn)。
解剖一只“麻雀”、破解一類(lèi)問(wèn)題。阜新中院成立課題組，依托司法大數(shù)據(jù)，對(duì)多發(fā)類(lèi)案糾紛深入分析，找準(zhǔn)病灶、把脈開(kāi)方，向住建部門(mén)發(fā)出司法建議，共同召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，聯(lián)合出臺(tái)物業(yè)服務(wù)合同糾紛源頭治理行動(dòng)方案。海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、清河門(mén)區(qū)人民法院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)召開(kāi)物業(yè)糾紛調(diào)解指導(dǎo)座談會(huì)，新邱區(qū)人民法院推行物業(yè)調(diào)解五項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，太平區(qū)人民法院實(shí)行“督促程序+訴前調(diào)解”模式。兩級(jí)法院協(xié)同用力，推動(dòng)大量物業(yè)矛盾糾紛化解在訴前。
在某物業(yè)公司起訴小區(qū)業(yè)主欠付物業(yè)費(fèi)糾紛中，細(xì)河區(qū)法院選取1件糾紛現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭作出判決，后續(xù)產(chǎn)生的同小區(qū)80余件類(lèi)案糾紛均以和解方式解決。這種“示范訴訟+典型案件”新模式，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供了法治樣本和導(dǎo)向指引，促進(jìn)大量高發(fā)糾紛訴前化解。
強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。阜新市兩級(jí)法院發(fā)布全省首份萬(wàn)人成訟率白皮書(shū)，為當(dāng)?shù)攸h委、政府深化訴源治理提供決策建議和數(shù)據(jù)參考；向涉案單位發(fā)出司法建議靶向“開(kāi)藥方”41件，同步推動(dòng)相關(guān)部門(mén)整改37件，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”的良好效果。
2023年，阜新市“萬(wàn)人成訟率”同比大幅下降，多年來(lái)持續(xù)快速上漲的曲線(xiàn)調(diào)頭向下，三把訴源治理“密鑰”，為群眾打開(kāi)了通向美好生活的幸福之門(mén)。