當(dāng)一束陽光，映進(jìn)調(diào)解工作室，“政通人和、陽光公正”8個字熠熠生輝。營口市司法局行政復(fù)議科科長崔法棟告訴記者“營口政和陽光行政復(fù)議調(diào)解工作室”名字的由來，這背后是全省首家行政復(fù)議（行政爭議）調(diào)解工作室創(chuàng)辦的初衷，也是營口市以調(diào)解方式為抓手，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，加大復(fù)議案件調(diào)解力度，推動行政爭議訴源治理和實質(zhì)性化解的“品牌”。
“品牌引領(lǐng)”維護(hù)社會公平
為了更好“理解”實質(zhì)性化解行政爭議，創(chuàng)建營口地區(qū)行政復(fù)議品牌的深意，一則因廣告牌引發(fā)的行政復(fù)議案例吸引了記者：2022年7月25日，營口市公安局某分局接到報案，報案人稱在營口市某小區(qū)內(nèi)安放的廣告牌被人損壞。行政執(zhí)法卷宗內(nèi)附有視頻監(jiān)控錄像證實7名申請人實施了損毀廣告行為。
今年3月10日，營口市公安局某分局對7名申請人分別作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定7名申請人故意損毀公私財物，給予行政拘留5日的處罰。7名申請人對行政處罰決定不服，向營口市政府申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)當(dāng)日受理了復(fù)議申請。復(fù)議機關(guān)主持召開了聽證會，充分聽取了雙方當(dāng)事人的辯論意見。
辦案人員發(fā)現(xiàn)被申請人作出行政處罰決定裁量過重。辦案人員對雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解，雙方當(dāng)事人同意和解，被申請人主動撤銷原行政處罰決定，變更行政處罰決定為罰款人民幣500元，申請人撤回了行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議終止決定。
復(fù)議機關(guān)充分運用行政復(fù)議調(diào)解功能，督促被申請人作出處罰決定時遵守“過罰相當(dāng)”原則，適當(dāng)裁量作出處罰，提醒申請人要加強法律學(xué)習(xí)，遵紀(jì)守法，切勿以身試法，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。最后被申請人主動撤銷原行政處罰決定，申請人主動撤回行政復(fù)議申請。本案發(fā)揮了行政復(fù)議定分止?fàn)幍淖饔?，從源頭上化解群體性涉法涉訴案件，實質(zhì)性化解了行政爭議，同時，在維護(hù)社會公平、營造良好營商環(huán)境方面收到了很好的社會效果。
“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”前移化解關(guān)口
“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”不僅創(chuàng)新審理機制，更是力爭將行政爭議化解關(guān)口前移的有力措施。記者了解到，在每個案件的審理過程中，只有聚焦?fàn)幾h焦點，摸查案件事實，才能積極化解矛盾。
尤其在案件審理結(jié)束之后，推行復(fù)議結(jié)果預(yù)溝通機制，積極向申請人釋法明理，提高復(fù)議決定的可接受性，更有深遠(yuǎn)意義。
崔法棟告訴記者：“目前，調(diào)解工作主要涉及治安處罰類、市場管理類、城鄉(xiāng)規(guī)劃類，以及不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件?！敝挥幸孕姓?fù)議調(diào)解為突破點，著眼于行政爭議多元化調(diào)處，才能將行政訴訟領(lǐng)域的行政爭議一并納入調(diào)解范圍，為行政主體和行政相對人搭建平等的對話交流平臺，借助專業(yè)調(diào)處力量對行政爭議源頭化解、多元化解、實質(zhì)化解，為群眾提供更多便捷高效的行政糾紛解決途徑。
“以點帶面”實現(xiàn)案結(jié)事了
近年來，營口市注重堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動行政爭議訴源治理和實質(zhì)性化解，加強運用調(diào)解方式解決行政爭議，為行政執(zhí)法部門解決纏訪、濫訴等繁瑣問題。
通過對有苗頭性的行政爭議提前介入、說理釋法、訴前調(diào)解等方式，搭建行政機關(guān)、行政相對人、復(fù)議機構(gòu)多方溝通平臺，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
通過現(xiàn)場調(diào)查、多方走訪、史料查證等方式，深挖根源癥結(jié)，厘清爭議事實，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵節(jié)點和突破口，增強實質(zhì)性化解糾紛的能力。
營口市司法局發(fā)揮“營口政和陽光行政復(fù)議調(diào)解工作室”以點帶面作用，不斷完善行政調(diào)解配套機制，提高行政調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，擦亮“政和陽光”金字招牌，以更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更高效為目標(biāo)，奮力實現(xiàn)開創(chuàng)行政調(diào)解工作新局面、行政爭議多元化解新突破，為人民群眾提供更有效的解決糾紛渠道，真正實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。
截至目前，新收行政復(fù)議案件124件，受理100件，審結(jié)85件，直接糾錯案件22件，調(diào)解22件，調(diào)解率22%，辦理行政復(fù)議監(jiān)督案件3件，群眾對行政復(fù)議工作滿意度持續(xù)提升。
營口市司法局行政復(fù)議科科長崔法棟到西市區(qū)濱海街道風(fēng)光社區(qū)實地調(diào)查