10月24日下午，沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院第五號(hào)審判庭內(nèi)，審理了原告田某某訴被告沈陽市沈北新區(qū)新城子街道辦事處的行政強(qiáng)制糾紛一案，新城子街道辦副主任關(guān)印寧作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
據(jù)了解，這是今年9月該院與渾南區(qū)等8個(gè)轄區(qū)政府（管委會(huì)）會(huì)簽《沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院轄區(qū)行政訴訟案件應(yīng)訴規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)訴規(guī)程》）后，適用這一規(guī)程審理的第36起行政訴訟案件。庭審中，被告出庭負(fù)責(zé)人關(guān)印寧針對(duì)原告起訴狀逐條答辯，發(fā)表出庭意見，并提出基于原告合理合法的訴求，被告將在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)之上積極與原告協(xié)商案件后續(xù)事宜的解決方案。
“《應(yīng)訴規(guī)程》實(shí)用性強(qiáng)，操作便捷，提升了行政機(jī)關(guān)依法行政和應(yīng)訴水平，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和司法審判工作的雙贏?！蓖徍?，該案主審法官雷雪冬這樣告訴記者。
據(jù)了解，隨著2014年行政訴訟法修改，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度正式確立。沈陽市中級(jí)人民法院制定并完善《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書》，與沈陽市司法局建立聯(lián)合工作機(jī)制，府院合力將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作推向常態(tài)化。
近年來，沈陽地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷上升，目前處于全國領(lǐng)先水平，行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)敗訴率呈逐年下降趨勢(shì)，低于全國行政機(jī)關(guān)敗訴率平均水平。
府院良性聯(lián)動(dòng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，為何還要出臺(tái)《應(yīng)訴規(guī)程》？
“案子進(jìn)門辦案解紛只是治標(biāo)，在擴(kuò)大辦案效果上能動(dòng)司法，提建議促規(guī)范，抓前端才是治本。”高新區(qū)法院副院長(zhǎng)趙穎男說道。
從2014年集中管轄行政案件至今年7月底，高新區(qū)法院共受理各類行政訴訟案件8925件，審結(jié)8735件，總體結(jié)案率97.87%，所涉行政領(lǐng)域基本涵蓋了社會(huì)治理的各個(gè)方面。經(jīng)過梳理8個(gè)地區(qū)相關(guān)案件數(shù)量和行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況后發(fā)現(xiàn)：部分行政機(jī)關(guān)對(duì)“出庭負(fù)責(zé)人”的身份理解不一致，客觀上擴(kuò)大了“出庭負(fù)責(zé)人”的范圍；行政負(fù)責(zé)人“出庭不出聲”現(xiàn)象依舊普遍。
為在司法活動(dòng)末端向前預(yù)防糾紛，今年7月，該院向各轄區(qū)發(fā)送高新法建〔2023〕3號(hào)—10號(hào)司法建議，指出上述問題，提出了推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決的相關(guān)建議。“半個(gè)月后，各轄區(qū)政府都進(jìn)行了書面反饋，表達(dá)了高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作、共同推動(dòng)轄區(qū)法治政府建設(shè)的決心，我們對(duì)自己的工作有了更強(qiáng)的責(zé)任感。”該院綜合審判庭副庭長(zhǎng)張大為告訴記者。
近日，高新區(qū)法院召開了轄區(qū)府院聯(lián)動(dòng)交流會(huì)，意味著沈陽地區(qū)府院聯(lián)動(dòng)、法治政府建設(shè)向更深層次推進(jìn)。
“在共商中達(dá)成共識(shí)，在共識(shí)中推動(dòng)共治……行政爭(zhēng)議從‘司法主導(dǎo)’向‘行政主導(dǎo)，司法終局’模式轉(zhuǎn)變，將更好地實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和有效化解。”沈陽中院副院長(zhǎng)朱曉光在總結(jié)講話中如是說。
“認(rèn)真做好行政應(yīng)訴”“積極配合法院審判”“引導(dǎo)更多法治力量向預(yù)防端發(fā)力”等使府院聯(lián)動(dòng)更加規(guī)范高效的共識(shí)正被沈陽地區(qū)越來越多的行政部門踐行。