解析《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案》
3月31日，司法部印發(fā)《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案》。方案已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，將在上海、安徽、陜西等省份先行試點(diǎn)。
作為律師制度改革的一部分，這份方案將對(duì)律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)記者專訪了省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、遼寧銘星律師事務(wù)所主任趙星奇。
《遼寧法制報(bào)》：司法部為何推行專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)？對(duì)此您如何評(píng)價(jià)？
趙星奇：目前全國(guó)律師已達(dá)32.8萬(wàn)人，律師已經(jīng)成為全面依法治國(guó)的一支重要力量。隨著律師隊(duì)伍的迅速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，對(duì)律師的專業(yè)能力和水平提出了更高的要求，律師要逐步成為專家型的社會(huì)主義法律工作者。所以，為適應(yīng)社會(huì)需求和行業(yè)多樣化趨勢(shì)，推動(dòng)律師專業(yè)化分工，司法部推行了專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)。
專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)，可以更好地滿足社會(huì)法律服務(wù)需求，充分發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用，促進(jìn)律師專業(yè)化分工，提高廣大律師專業(yè)能力和服務(wù)水平。
專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)，可以鼓勵(lì)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)律師的形成。通過分類去刻意培養(yǎng)某一領(lǐng)域的律師，鼓勵(lì)律師發(fā)展，讓社會(huì)認(rèn)可這些律師，既能夠解決國(guó)家對(duì)于專業(yè)律師的需求，也能打消律師因?yàn)樯嫠榷鴮I(yè)服務(wù)不到位的情況。
專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)，可以形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制，提高律師的思想政治素質(zhì)、專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)道德水平。督促、鼓勵(lì)律師向?qū)?、精方向努力發(fā)展，適應(yīng)專業(yè)化程度要求越來(lái)越來(lái)高的社會(huì)需求。
《遼寧法制報(bào)》：這樣的專業(yè)評(píng)定對(duì)于律師來(lái)說(shuō)有哪些影響？會(huì)不會(huì)影響案件的指導(dǎo)收費(fèi)？對(duì)于想找律師打官司的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)有哪些好處？
趙星奇：專業(yè)評(píng)定對(duì)于律師提出了更高的專業(yè)要求，需要律師在某一領(lǐng)域進(jìn)行潛心研究，成為某一領(lǐng)域的專家。過去萬(wàn)金油式的律師已不能適應(yīng)社會(huì)需求，將遭到淘汰。這一制度試行初期可能影響某些律師的收費(fèi)，因?yàn)橐蔀槟骋活I(lǐng)域的專家，需要時(shí)間成本和社會(huì)的認(rèn)可。但是律師一旦成為某一領(lǐng)域的專家，得到社會(huì)的認(rèn)可，收費(fèi)則只能增加。
專業(yè)評(píng)定對(duì)于想找律師打官司的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，好處就太多了，當(dāng)事人可以根據(jù)自己案件的類型，選擇專業(yè)的律師，如婚姻家庭案件，當(dāng)事人請(qǐng)到這方面的專業(yè)律師，熟知婚姻家庭法律、法規(guī)，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，將事半功倍，能夠避免訴訟彎路，提高訴訟效率，減少訴訟成本，使訴訟利益最大化。
《遼寧法制報(bào)》：在進(jìn)行律師專業(yè)評(píng)定過程中，面臨著程序和標(biāo)準(zhǔn)兩大難題。特別是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么定，是個(gè)大問題。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么定，流程怎么走，對(duì)此您有什么建議？
趙星奇：這確實(shí)是個(gè)大問題，如果程序不明確，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，將嚴(yán)重影響律師專業(yè)評(píng)定工作。司法部《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案》雖然對(duì)參評(píng)條件和評(píng)定程序作了原則規(guī)定，但在具體工作中，還需要對(duì)評(píng)定程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，在評(píng)定程序方面，應(yīng)制定出符合律師工作實(shí)際，便于操作的工作程序，避免程序繁雜，真正做到程序公正。在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該制定出能夠反映出律師品德、能力、業(yè)績(jī)，并能看得見、摸得著的量化標(biāo)準(zhǔn)，如律師辦理申報(bào)專業(yè)案件的數(shù)量、典型案例、學(xué)術(shù)成果等，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，條件公平。
《遼寧法制報(bào)》：此次方案是關(guān)于專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)的，其中并沒有之前被業(yè)界熱議的律師分級(jí)出庭制度。專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)與律師分級(jí)出庭制度有何關(guān)系？
趙星奇：專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)與律師分級(jí)出庭制度不是一個(gè)層面上的問題。專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)解決的是律師專業(yè)分工的問題，通過專業(yè)律師評(píng)定，促進(jìn)律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，成為某一領(lǐng)域的專家，適應(yīng)專業(yè)化程度要求越來(lái)越來(lái)高的社會(huì)需求，更好地滿足社會(huì)法律服務(wù)需求。律師分級(jí)出庭制度解決的是律師工作分工的問題，是從提高律師辯護(hù)和代理工作質(zhì)量方面提出的一個(gè)設(shè)想，現(xiàn)在還沒有具體的方案。司法部律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)周院生在回答記者提問時(shí)說(shuō)：“這方案不是對(duì)律師評(píng)定等級(jí)，也不是要搞分級(jí)出庭。”
《遼寧法制報(bào)》：據(jù)了解，以前我國(guó)也有過類似的律師分級(jí)制度，但是后來(lái)為什么沒有堅(jiān)持執(zhí)行？
趙星奇：我國(guó)從1987年開始，建立了律師職稱制度，律師職稱被國(guó)家人社部納入到國(guó)家技術(shù)職稱系列，律師職稱分為一級(jí)律師(正高)、二級(jí)律師(副高)、三級(jí)律師(中職)、四級(jí)律師(初職)。一、二級(jí)律師實(shí)行評(píng)審制度，三、四級(jí)律師實(shí)行考試制度，都有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
目前，遼寧、廣東、安徽等眾多省份仍然實(shí)行律師職稱制度。2000年，律師事務(wù)所實(shí)行以合伙制為主的體制改革后，主要因?yàn)楹匣镏坡蓭熓聞?wù)所的律師，其職稱與工資收入不再掛鉤，因此有些省份不再實(shí)行律師職稱制度。
《遼寧法制報(bào)》：記者注意到，2010年海南省曾制定《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例(修訂草案)》，征求意見稿中規(guī)定了律師出庭等級(jí)制度：但后來(lái)因?yàn)橐l(fā)巨大爭(zhēng)議而取消。那么，律師分級(jí)出庭制度有什么用？一旦分級(jí)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)名律師、老律師“包打天下”的局面？
趙星奇：前面已經(jīng)講過，律師分級(jí)出庭制度是從提高律師辯護(hù)和代理工作質(zhì)量方面提出的一個(gè)設(shè)想。但現(xiàn)在還沒有具體的方案，究竟怎樣搞，何時(shí)搞都是未知。
我認(rèn)為，即使實(shí)行律師分級(jí)出庭，也不會(huì)出現(xiàn)名律師、老律師“包打天下”的局面。因?yàn)槁蓭煼旨?jí)出庭解決的是律師工作分工的問題，律師工作除了出庭訴訟外，還有大量的非訴訟工作，需要大量的律師來(lái)做。人的精力有限，不可能一個(gè)人“包打天下”。英國(guó)就是實(shí)行律師業(yè)務(wù)分流制的典型國(guó)家，根據(jù)業(yè)務(wù)分流與法院審級(jí)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)的律師被分為相對(duì)獨(dú)立的兩類，即事務(wù)律師與出庭律師。如果我國(guó)實(shí)行律師分級(jí)出庭，可以借鑒。
《遼寧法制報(bào)》：如果實(shí)行律師出庭等級(jí)制度，在評(píng)定的過程中會(huì)考慮到哪些因素，在這個(gè)方面您有哪些思考？
趙星奇：在這方面因?yàn)闆]有具體的方案，所以也沒有更多的思考。但是現(xiàn)行的律師出庭制度，確實(shí)存在一定的問題，如一個(gè)執(zhí)業(yè)時(shí)間比較短的律師，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和庭審技巧，出庭辦理一些簡(jiǎn)單的案件尚可，如果去出庭辦理復(fù)雜、疑難案件，將難以保證案件質(zhì)量。
盤點(diǎn)：律師專業(yè)評(píng)定方案中的五大焦點(diǎn)問題
問題一：評(píng)級(jí)劃分為哪幾個(gè)專業(yè)？
答：共九個(gè)專業(yè)。包括刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險(xiǎn)、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)法、涉外法律服務(wù)、行政法。需要注意的是：每個(gè)律師最多申請(qǐng)2個(gè)。
問題二：哪些律師不能參評(píng)？
答：參評(píng)前5年因執(zhí)業(yè)行為受到黨紀(jì)處分、行政處罰、行業(yè)懲戒和信用懲戒，律師執(zhí)業(yè)年度考核不稱職。律師在接受刑事、行政案件立案調(diào)查和未執(zhí)行生效民事法律文書期間，暫緩參評(píng)專業(yè)律師。
問題三：律師參評(píng)有執(zhí)業(yè)年限限制嗎？執(zhí)業(yè)年限如何計(jì)算？
答：參評(píng)律師，具有法學(xué)博士、法學(xué)(法律)碩士、法學(xué)學(xué)士學(xué)位的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域分別連續(xù)執(zhí)業(yè)3年、5年、7年以上，其他參評(píng)律師應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域連續(xù)執(zhí)業(yè)10年以上。需要注意的是：以前從事審判、檢察、立法等法律業(yè)務(wù)的律師，相關(guān)專業(yè)時(shí)間都計(jì)入該執(zhí)業(yè)年限。
問題四：專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)的機(jī)構(gòu)是什么？有哪些步驟？收費(fèi)嗎？
答：評(píng)定機(jī)構(gòu)是律師協(xié)會(huì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是司法行政機(jī)關(guān)。評(píng)審評(píng)定程序包括申報(bào)、評(píng)審、公示、頒證等環(huán)節(jié)。不收任何費(fèi)用！申請(qǐng)表格從律師協(xié)會(huì)官網(wǎng)下載。
問題五：沒有參與專業(yè)律師評(píng)定分級(jí)有什么后果？
答：目前看沒有后果。但想必等級(jí)越高，在當(dāng)事人心中的分量會(huì)越重！
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、律師業(yè)務(wù)研究所所長(zhǎng)陳衛(wèi)東曾在一次論壇上透露律師制度改革考慮建立律師專業(yè)等級(jí)制度，“建立這種等級(jí)，是要跟今后律師業(yè)務(wù)收費(fèi)掛鉤，而且要衡量律師的出庭資格。只有達(dá)到一定等級(jí)的律師，才能在高級(jí)別的法院執(zhí)業(yè)，比如高級(jí)法院或最高法院。”他還舉例說(shuō)，死刑案件律師要有專門的執(zhí)業(yè)資格，否則不得出庭辯護(hù)。