神秘買家檢驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”
2015年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額已經(jīng)達(dá)到了3.88萬(wàn)億元，無(wú)論是正餐還是零食，只需動(dòng)動(dòng)手指就能在網(wǎng)店里買得到。但是，表面上看著光鮮亮麗、十分正規(guī)的網(wǎng)店，真的能保證銷售的都是合格衛(wèi)生的食品嗎？
為了對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)起責(zé)任，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在日前公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。據(jù)悉，我國(guó)是第一個(gè)專門制定這樣規(guī)章的國(guó)家。
既然國(guó)家出臺(tái)專門辦法來(lái)保證百姓的舌尖安全，可見威力不小，對(duì)該《辦法》，沈陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局又是如何解讀的？
[背景]
10月起《辦法》將實(shí)施
網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度；發(fā)生食品問(wèn)題情況食藥監(jiān)部門可約談主要負(fù)責(zé)人……今年10月1日，這些規(guī)定將全部實(shí)施。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞說(shuō)，食藥監(jiān)總局在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。
網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營(yíng)主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問(wèn)題。
對(duì)此，陳谞表示，為了應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，“神秘買家”是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施，抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買樣品的人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。
據(jù)了解，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購(gòu)買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門，對(duì)買家和相關(guān)人員神秘購(gòu)買起到了保證真實(shí)性、公正性作用。
[細(xì)則]
吃出大問(wèn)題第三方平臺(tái)將被停業(yè)
記者仔細(xì)閱讀該《辦法》，發(fā)現(xiàn)其細(xì)化了嚴(yán)重違法行為的具體情形，以及網(wǎng)售食品日常抽樣程序等。
《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責(zé)令平臺(tái)停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。“嚴(yán)重后果”情形包括：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的等。
《辦法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
賣家需對(duì)抽檢結(jié)果承擔(dān)責(zé)任
今年起，食藥總局加大了對(duì)網(wǎng)售食品的抽檢力度，在每期的食品抽檢公告中幾乎都可以看到來(lái)自網(wǎng)站的不合格食品信息公告。鑒于網(wǎng)絡(luò)食品影響的廣泛性和民眾的高度關(guān)注性，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢。
對(duì)于抽檢結(jié)果，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)責(zé)任：檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售，協(xié)助通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)者，若入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。
網(wǎng)售嬰幼兒配方乳粉嚴(yán)禁暗示
對(duì)于網(wǎng)售嬰幼兒配方產(chǎn)品，根據(jù)《辦法》，其產(chǎn)品信息不得明示或暗示具有益智、增強(qiáng)抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或保健作用。違反規(guī)定拒不改正的，將處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
此外，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)公示產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁(yè)面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。
[解讀]
網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度
8月9日，沈陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》進(jìn)行了解讀。
針對(duì)百姓投訴量逐年增多的網(wǎng)絡(luò)食品問(wèn)題，沈陽(yáng)將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品抽樣檢驗(yàn)制度。
按照《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。
買樣人員作為“神秘買家”應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程。
對(duì)于入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。
入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者約法三章
《辦法》要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，按照許可的類別范圍銷售食品，按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。
不得存在下列行為：網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件、生產(chǎn)者名稱及地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不一致。網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能。網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致。網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用。對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說(shuō)明和提示等。
同時(shí)，保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”等。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者也有相應(yīng)義務(wù)，包括建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等。
[聲音]
有法律撐腰，應(yīng)讓網(wǎng)絡(luò)外賣更正規(guī)
今年3月以來(lái)，全國(guó)十余省市的監(jiān)管部門相繼約談餓了么、百度外賣、美團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，但食品安全問(wèn)題仍頻頻爆發(fā)，可見約談效果并不理想。
正如《京華時(shí)報(bào)》特約評(píng)論員孔方斌所言：網(wǎng)絡(luò)外賣，網(wǎng)里不能漏掉食品安全。中國(guó)已經(jīng)是第一個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家、第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國(guó)家。
有法律撐腰，相關(guān)部門也當(dāng)用上“洪荒之力”，用創(chuàng)新回應(yīng)技術(shù)挑戰(zhàn)，跳出有整治無(wú)改進(jìn)的怪圈，才能讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變成“最大正能量”。