全國主流法制媒體“法治海西”“平安海西”采訪行紀實
“雪亮”大柴旦
“在這里，誰要犯法，那將插翅難逃。”海西州大柴旦行政委員會公安局民警白霄飛對記者說。在公安局110指揮中心，白霄飛在給相關人員下達指令的同時，向記者介紹當地公安的“天網工程”和“雪亮工程”給公安工作帶來的新變化。
據了解，今年大柴旦地區(qū)的賓館視頻監(jiān)控將并入公安視頻大數據系統(tǒng)。白霄飛告訴記者：“屆時，我們可以通過視頻，獲得目標人物的性別、衣著顏色，以及其他具有識別人物價值的附屬特征信息，基于這些信息，即使在海量視頻中開展人員檢索，也可瞬間發(fā)現可疑警情。”
公安局還利用大數據系統(tǒng)對車輛信息進行二次識別分析，對于故意遮擋號牌、未懸掛機動車號牌的車輛進行搜索，找出相似的歷史過車信息，從而精準獲取車輛信息并找到目標車輛。利用大數據還可以很快獲取目標人物的多重信息。目前大柴旦行委公安局已實現了大柴旦地區(qū)城鎮(zhèn)人員密集場所、主要交通道路和重點要害部位100%全覆蓋，覆蓋率達到80%以上。
自大柴旦地區(qū)“天網工程”以及“雪亮工程”投入使用以來，在偵破、查處和認定各類案件中都起到了關鍵作用，為群眾挽回了財產損失，實現了發(fā)案率下降、破案率上升的良好局面。
大柴旦行委公安局110指揮中心
數字格爾木
格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)最有名的是“3111”工程。鎮(zhèn)黨委書記賈得福介紹說，“三聯(lián)一巡一站一中心”平安建設工程簡稱“3111”工程。
“三聯(lián)”即建立完善的村級社會治安聯(lián)防網絡；建立完善的涉穩(wěn)重點人員聯(lián)控體系；建立完善的矛盾糾紛聯(lián)調機制。“一巡”即強化村級治安巡邏、村警巡查巡防工作。“一站”即在各村建立村級便民調解服務站。“一中心”即由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、河西法庭組成的綜治維穩(wěn)中心。
賈得福告訴記者，鎮(zhèn)政府根據鎮(zhèn)上流動人口多、基數大這一現狀，創(chuàng)新網格化管理模式，將全鎮(zhèn)分為11個大網格和60個子網格，實行網格管理員、綜治員、信息員及助理員等七員聯(lián)動，及時了解責任區(qū)各家各戶的情況，將收集的社情民意、矛盾糾紛隱患及時整理上報，讓網格人員成為維穩(wěn)工作的順風耳、千里眼。今年初，特申請了項目資金85萬元，建立了綜治維穩(wěn)中心，在案件多發(fā)地段和主干道、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝視頻監(jiān)控設施，全力打造綜治聯(lián)防的海西新樣本。
記者在綜治維穩(wěn)中心的監(jiān)控大屏幕上看到，360度旋轉的視頻能清晰地看到各行政村的路口，村辦公室，甚至能看到村民在自家院門口打掃衛(wèi)生的情況。賈得福告訴記者，之前這個民康村西二巷口附近有一農戶家里被偷了7次，自從裝了這個監(jiān)控之后，再沒發(fā)生過盜竊情況。
安全烏蘭
截至日前，今年“天空之境”茶卡鹽湖已接待游客200萬人次。雖然游客劇增，但是景區(qū)秩序井然。8月24日18時，記者來到這里觀摩“平安景區(qū)”建設新模式。
“太謝謝你們了，看到了這么美的風景，還得到這么貼心的服務，真是不虛此行。”這一天，海西蒙古族藏族自治州茶卡鹽湖景區(qū)的門口，幾位游客緊緊拉著景區(qū)工作人員的手高興地說著，周圍還有幾十名游客也在說著感謝的話。原來他們是到茶卡鹽湖景區(qū)觀景的48位特殊的客人，他們來自山東、山西、湖南、湖北、福建、廣東等地，他們是“生命之歌青海站”的殘障人士和幾名志愿者，雖然行動不便，但他們皆因美麗的茶卡景色吸引，歡聚在青海。
茶卡鹽湖是烏蘭縣享譽海內外的著名景點，有“天空之境”的美稱。近年來，烏蘭縣大力發(fā)展旅游業(yè)，打造“平安景區(qū)”新品牌，成立由相關部門、景區(qū)負責人組成的工作領導小組，健全“平安景區(qū)”長效機制和矛盾糾紛排查調處機制，加強內控管理，并制定了一系列行之有效的保障措施。
烏蘭縣委政法委書記侯萬學告訴記者，目前，烏蘭縣構建了包括一個平臺（調度服務中心）、六大系統(tǒng)（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、警用通訊系統(tǒng)、廣播服務系統(tǒng)、報警求助系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測報警系統(tǒng)、綜合信息查詢系統(tǒng)）、五大網絡（景區(qū)巡邏防控網絡、景區(qū)出入口堵控網絡、停車場監(jiān)控網絡、游客服務中心綜合防范網絡、市場內部防范網絡）的治安防控體系，實現了無縫隙防范。在景區(qū)安裝監(jiān)控探頭126處，招聘100余名安保巡邏隊員采用步巡與車巡相結合的方式實行24小時巡邏。景區(qū)出入口建立了集堵截點、巡邏站、治安崗亭于一體的綜合警務工作站。景區(qū)防控體系的建立，增強了快速反應能力，提升了治安防范水平，景區(qū)無違法犯罪案件發(fā)生。實現治安防控、游客疏導、車輛調度等工作通過一個平臺統(tǒng)一管理。
“民族”天峻
海西州天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)是個具有民族特色的社區(qū)。從工作人員的服飾、辦公裝飾到陳列的宣傳手冊、工作用語，均蘊含著藏文化。
天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)黨支部書記、主任索南南加介紹：“城西社區(qū)的居民基本上都是藏族群眾，所以社區(qū)自2003年成立以來，就以‘貼近藏區(qū)實際，突出社區(qū)特色’為切入點，以‘四搭建、六結聯(lián)，打造務實管用現代藏域社區(qū)新模式’為落腳點，全力創(chuàng)建具有藏域特色的平安和諧新社區(qū)。”
該社區(qū)搭建“一站式”藏漢雙語便民服務平臺，形成功能完善、特色突出、覆蓋全面的漢藏雙語服務工作“一窗辦、一網辦、一次辦”，全部實行全程代辦等工作機制，實現行政服務、便民服務制度化。還依托公安派出所、社區(qū)調委會、社區(qū)法律服務窗口建立糾紛調處聯(lián)絡站，有效整合司法所人員、社區(qū)民警、社區(qū)調解員、網格信息員、樓棟長和志愿者等力量，形成社區(qū)矛調力量多元化解體系。
天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)工作人員接待來訪居民
城西社區(qū)在提升服務管理水平上開創(chuàng)“六結聯(lián)”工作模式。社區(qū)聯(lián)建，制定駐區(qū)單位、社區(qū)、居民聯(lián)席會議制度，簽訂《社區(qū)共建協(xié)議書》，形成良性互動、共同發(fā)展。治安聯(lián)防，以“戶戶聯(lián)防、店店聯(lián)防”為支撐，由網格治安員、駐區(qū)單位治安員和離退休老干部、社區(qū)黨員、商戶志愿者組成24人的群防群治隊伍，開展信息搜集、隱患報告和重點人員、特殊群體幫扶和商市場治安巡邏、內部安全巡防等工作，打造藏域社區(qū)治安聯(lián)防新成果。
社區(qū)還組建了以“專業(yè)人士為主，雙語人士為基”的便民服務隊、醫(yī)療衛(wèi)生服務隊、矛盾糾紛調處服務隊、環(huán)保綠化服務隊、法律咨詢及政策宣講服務隊、扶貧幫困服務隊等6支志愿服務隊伍。并結合社區(qū)居民“冬在社區(qū)、夏返草場”的特點，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)動開展雙向服務，營造“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)聯(lián)動服務”新氛圍。
貼心都蘭
在海西州，每年7月到9月，是收獲枸杞的季節(jié)。
宗加鎮(zhèn)黨委書記劉軍介紹，近年來，隨著諾木洪地區(qū)枸杞產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，來自全國各地的流動人口涌入諾木洪從事枸杞種植、采摘、加工、銷售等產業(yè)，流動人口的大量涌入對當地的經濟發(fā)展起到了積極的推動作用，同時也給當地社會治安帶來了很大的壓力，社會治理工作面臨諸多問題。
面對這一現狀，都蘭縣積極探索管理辦法，去年，投資45.59萬元建成了諾木洪地區(qū)流動人口綜合服務中心，公安、農牧林業(yè)、交通、住建、司法、衛(wèi)生計生、人力資源、市場監(jiān)管、消防等部門進駐中心集中辦公。
這里全面實行居住證制度，賦予居住證更多的服務管理功能，逐步實現長期流動人口憑居住證可以享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障。宗加鎮(zhèn)推行“以網管人”，宗加鎮(zhèn)和諾木洪農場進一步深化網格化管理，在每個網格中確定一名流動人口管理員，負責網格內流動人口的登記、辦證、上報工作，做到“十天一統(tǒng)計、十天一上報，人來登記、人走注銷”。深化“以業(yè)管人”，根據建筑工地、旅店、餐飲、枸杞采摘、加工、銷售等用工單位雇用大量外來務工人員的情況，實行用工單位負責制，尤其是落實以種植戶為主要抓手的流動人口管理制度，實行種植戶負責制，強化“誰用工、誰負責，誰受益、誰負責”的意識，及時將雇傭的外來人員統(tǒng)一上報村社和各生產大隊。此外，將過去零散勞務關系變?yōu)檩^為固定的勞務模式。在枸杞采摘前期和期間，勞務經紀人與枸杞種植戶簽訂協(xié)議，由經紀人提供勞務采摘枸杞。相關部門積極與勞務經紀人對接，從而掌握流動人員底數。
張思忠是來自四川雅安的勞務經紀人，他每年帶著約1500個采摘工到諾木洪農場。他告訴記者，流動人口綜合服務中心成立之前，辦理各種手續(xù)需要跑好幾家單位，現在一次就把所有事情搞定了。
對外來流動人口的管理服務工作的強化，使流入該地區(qū)的外來人員真正融入到全縣經濟社會發(fā)展當中，推動了都蘭縣經濟穩(wěn)步發(fā)展，融洽了群眾的關系，維護了社會穩(wěn)定。
記者手記
采訪團每到一處，都能切身感受到海西州創(chuàng)建平安的踏踏實實的工作精神，當地社會綜合治理方面的創(chuàng)新舉措、成功經驗以及取得的成績，綜合起來，展現的就是“社會和諧穩(wěn)定、經濟不斷發(fā)展、民族團結和睦、傳統(tǒng)文化悠久、自然風光優(yōu)美”的美麗畫卷。