沈陽(yáng)市皇姑區(qū)三臺(tái)子街道牡丹社區(qū)建于上世紀(jì)80年代，是典型的老舊小區(qū)。過(guò)去因設(shè)施老化、訴求多元、治理碎片化等問(wèn)題，曾面臨“干部干、群眾看”的治理困境。2022年起，社區(qū)黨委以黨建為引領(lǐng)，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為宗旨，創(chuàng)新構(gòu)建“五步六法”協(xié)商體系，“居民提事—網(wǎng)格收事—社區(qū)議事—協(xié)同辦事—群眾評(píng)事”的全流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)基層治理從“管理”向“共治”的轉(zhuǎn)型。
按社區(qū)居民需求，議事協(xié)商將每月8日設(shè)為志愿服務(wù)日，圖為勞模工匠志愿服務(wù)隊(duì)每月8日為居民免費(fèi)理發(fā)。
破題
一張紙條點(diǎn)燃協(xié)商星火
在沈陽(yáng)市皇姑區(qū)黃河北大街9-2號(hào)，曾經(jīng)有一片令居民頭疼的廢棄花壇。那里堆滿雜物，蚊蠅滋生，成了社區(qū)環(huán)境的“傷疤”。
轉(zhuǎn)機(jī)始于社區(qū)“心愿墻”上的一張紙條——“花壇成了垃圾場(chǎng)，能不能管管？”這張承載著居民樸素訴求的紙條，沒(méi)有石沉大海，而是被社區(qū)黨委書記王暉敏銳捕捉。
社區(qū)“兩委”沒(méi)有簡(jiǎn)單“代勞”，而是將問(wèn)題拋給居民：三十余位居民代表齊聚社區(qū)議事廳，退休教師王阿姨憧憬著一個(gè)小廣場(chǎng)，快遞員小李希望能解決電動(dòng)車停放難題，帶孫子的陳大姐則迫切希望有個(gè)兒童樂(lè)園。
三小時(shí)的熱烈討論、思想碰撞，最終通過(guò)民主表決，一個(gè)集休閑、健身、游樂(lè)于一體的“圓心廣場(chǎng)”改造方案塵埃落定。
如今，夕陽(yáng)下的圓心廣場(chǎng)涼亭里，78歲的張大爺和老友們悠閑對(duì)弈，孩子們的歡聲笑語(yǔ)在游樂(lè)區(qū)回蕩。張大爺那句“這都是議事廳里商量出來(lái)的好結(jié)果！”正是對(duì)牡丹社區(qū)協(xié)商議事成效最生動(dòng)的注腳。
這張小小的紙條，點(diǎn)燃了牡丹社區(qū)協(xié)商共治的“第一把火”。
立制
“五步六法”構(gòu)建協(xié)商筋骨
廢棄花壇的成功改造，讓牡丹社區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到，解決紛繁復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題，需要一套制度化、規(guī)范化的協(xié)商路徑。
于是，“五步協(xié)商機(jī)制”應(yīng)運(yùn)而生：從廣撒網(wǎng)的“議題征集”（如心愿墻、網(wǎng)格走訪），到匯聚民智的“方案共研”（如廣場(chǎng)改造中居民的不同設(shè)想碰撞），再到民主決策的“集中審議”（如議事廳內(nèi)三小時(shí)討論后的表決），明確責(zé)任的“決策落地”，直至透明公開的“結(jié)果反饋”，形成了解決問(wèn)題的完整閉環(huán)。
為確保協(xié)商高效落地，配套了精細(xì)的“六步工作法”。同時(shí)，社區(qū)又創(chuàng)新建立了“議題分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，依據(jù)緊急程度、涉及范圍、解決難度，將問(wèn)題精準(zhǔn)分類處置：樓道消防通道雜物堆積，屬于“即時(shí)辦”，網(wǎng)格員迅速響應(yīng)清理；老舊小區(qū)躺杠堵塞，通過(guò)“簡(jiǎn)易議”在網(wǎng)格點(diǎn)快速協(xié)商解決；而像電動(dòng)車充電難這類涉及面廣、協(xié)調(diào)復(fù)雜的“硬骨頭”，則納入“專題商”，在社區(qū)議事廳深入研討，整合資源推進(jìn)。
這套“五步六法+分級(jí)處置”的組合拳，讓協(xié)商有章可循、有策可施。
深耕
網(wǎng)格與志愿力量激活協(xié)商末梢
制度是骨架，活力在基層。牡丹社區(qū)將協(xié)商的觸角深深扎進(jìn)網(wǎng)格。
每月8日晚，15個(gè)網(wǎng)格議事點(diǎn)燈火通明，“議事涼亭夜話”準(zhǔn)時(shí)開場(chǎng)?！拜喼祬f(xié)商員”、72歲的樓棟長(zhǎng)趙師傅揣著他的“民情小本本”，穿行在居民區(qū)中。
一次，為解決針對(duì)流浪貓夜間擾民的投訴，專門組織了一場(chǎng)特別的“貓事聽證會(huì)”。矛盾雙方在梧桐書房門口坐下來(lái)，坦誠(chéng)交流訴求和擔(dān)憂。最終協(xié)商出“設(shè)立規(guī)范喂食點(diǎn)+志愿者管理+物業(yè)加強(qiáng)巡邏”的溫情方案，既解決了擾民問(wèn)題，又維系了鄰里和諧。
社區(qū)里那抹亮眼的“志愿紅”也成了社區(qū)協(xié)商的生力軍，老黨員、老干部、老教師、居民骨干及轄區(qū)單位在職黨員組成的八支志愿服務(wù)隊(duì)既是民意的“傳感器”，也是方案落地的“助推器”。