專家學(xué)者專題研究出成果
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，先試先行也要于法有據(jù)。
遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）于今年4月1日正式掛牌成立，這是我省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中地位提升的一個(gè)重要標(biāo)志。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐，這種先試先行是在法律保障框架下所做的嘗試和制度創(chuàng)新。
在這種新形勢(shì)下，我省首個(gè)自貿(mào)區(qū)法治研究會(huì)——遼寧省法學(xué)會(huì)自貿(mào)區(qū)法治研究會(huì)（下稱研究會(huì)）成立了。
5月26日，研究會(huì)成立大會(huì)上，新當(dāng)選的會(huì)長(zhǎng)——沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高小珺表示，研究會(huì)的宗旨是：助力遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，為政府決策提供智力支持。
會(huì)上，高小珺院長(zhǎng)介紹稱，沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易、金融、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)5個(gè)本科專業(yè)，擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融學(xué)4個(gè)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)。今年1月份，經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門審批，依托沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立了沈陽(yáng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究所，研究所成立后開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，其中比較有代表性的是：姜偉教授連續(xù)在《環(huán)球日?qǐng)?bào)》和《遼寧日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表5篇學(xué)術(shù)文章和專訪，對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策進(jìn)行權(quán)威解讀；二是在法律出版社出版了《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度研究》（高小珺、孫長(zhǎng)江編著）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和法律保障》（高小珺、高大石編著）兩本著作，而這兩部著作堪稱遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來(lái)最早出版的相關(guān)研究成果。
會(huì)后，記者采訪高小珺院長(zhǎng)時(shí)，她向記者詳細(xì)地介紹了這兩部著作，“這兩部著作凝聚了自貿(mào)區(qū)研究所和各位專家學(xué)者的心血和智慧。每一篇文章、每一段文字都傳達(dá)著參與研究工作的專家學(xué)者的擔(dān)當(dāng)精神。”
記者翻閱發(fā)現(xiàn)，《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度研究》從營(yíng)造法治環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、國(guó)資國(guó)企改革、投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、推進(jìn)區(qū)域合作6個(gè)方面闡述了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)政策的探索性研究?jī)?nèi)容，而《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和法律保障》中，除了學(xué)者的研究建議外，還納入了包括法院、檢察院等部門的專業(yè)研究建議。
論點(diǎn)摘編
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在我國(guó)是一種新探索，先行先試的探索性、前瞻性決定了其立法工作的艱巨性和復(fù)雜性。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法需要厘清“法治先行”與依法治國(guó)的關(guān)系、“先行先試”與法制統(tǒng)一的關(guān)系、“授權(quán)決定”與授權(quán)立法的關(guān)系、“總體方案”與地方立法的關(guān)系。只有厘清以上關(guān)系，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的立法工作才具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
——《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法的四大關(guān)系辨析》（作者：沈陽(yáng)大學(xué)高小珺、北京大成（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所孫長(zhǎng)江）
國(guó)資國(guó)企占絕對(duì)主導(dǎo)地位，是遼寧乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特征。目前國(guó)資國(guó)企中產(chǎn)生了大量的國(guó)有不良企業(yè)，它們消耗著大量財(cái)政、信貸資源，同時(shí)造成巨量國(guó)有資產(chǎn)閑置。國(guó)有不良資產(chǎn)處置的路徑我建議這三點(diǎn)：鼓勵(lì)、引導(dǎo)建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有不良資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)級(jí)，確定其價(jià)值潛力；深化體制機(jī)制改革，為處置國(guó)有不良資產(chǎn)消除障礙和隱患；健全國(guó)有不良資產(chǎn)處置法律體系，保障處置過(guò)程的規(guī)范有序，劃定不良資產(chǎn)處置權(quán)限與范圍的邊界，以防國(guó)有資產(chǎn)的流失和被侵吞。
——《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)背景下國(guó)有不良資產(chǎn)處置問(wèn)題研究》（作者：盤錦市委黨校薛建云、遼河中級(jí)人民法院谷嘉誠(chéng)）
現(xiàn)有法院、審判庭室對(duì)于國(guó)內(nèi)糾紛案件審理、執(zhí)行任務(wù)已經(jīng)是案多人少、不堪重負(fù)的狀態(tài)，且司法體制、機(jī)制、運(yùn)行模式系以國(guó)內(nèi)主體為主，不足以勝任自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、專業(yè)化、高效化的司法需求。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院在今年1月頒布了《為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的措施》，提出“在自貿(mào)區(qū)設(shè)置派出法庭，審理涉及自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等投資類案件……”
為進(jìn)一步以司法改革促進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門的自貿(mào)區(qū)法院對(duì)保障自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)遼寧營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全球化有重大戰(zhàn)略意義。
——《設(shè)立遼寧自貿(mào)區(qū)專門法院的價(jià)值與路徑》（作者：沈陽(yáng)市沈河區(qū)人民法院唐衛(wèi)、沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院楊佩正）
檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要結(jié)合工作實(shí)際，做民商事法律糾紛處置的監(jiān)督者、刑事法律糾紛的實(shí)行者、職務(wù)犯罪與行業(yè)犯罪的預(yù)防者、綜合監(jiān)管機(jī)制的保障者……在此過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)要利用好法律手段，保護(hù)真創(chuàng)新、真改革，嚴(yán)厲打擊偽創(chuàng)新的鉆政策空子的行為，堵住權(quán)力尋租空間，做好壓力測(cè)試。立足檢察機(jī)關(guān)自偵、公訴、訴訟監(jiān)督等基本職能，突出在行政監(jiān)察和職務(wù)犯罪預(yù)防的重要地位，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)盡最大責(zé)任。
——《檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)的相關(guān)探索》（作者：營(yíng)口市人民檢察院白墨）
在以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為任務(wù)和目標(biāo)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，法律服務(wù)的作用日益凸顯，法律需求日益增多，律師作為法律服務(wù)主體之一，要認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題和不足，探討進(jìn)一步發(fā)展對(duì)策。
——《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)制度創(chuàng)新研究》（作者：沈陽(yáng)市司法局康雪瑩）
自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各種金融投資、貨物買賣、服務(wù)貿(mào)易等都具有國(guó)際性，由此產(chǎn)生的糾紛也呈現(xiàn)專業(yè)性、國(guó)際性。涉外民商事活動(dòng)的當(dāng)事人傾向于選擇獨(dú)立的、非官方的、由精通法律且具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的仲裁員解決爭(zhēng)端。顯然，完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制需要建立規(guī)范的仲裁規(guī)則來(lái)調(diào)整仲裁活動(dòng)程序，為具體的仲裁活動(dòng)提供行為準(zhǔn)則，約束仲裁活動(dòng)中有關(guān)人員的行為。因此，為自貿(mào)區(qū)打造一套新的仲裁規(guī)則刻不容緩。
——《遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則研究》（作者：大連仲裁委員會(huì)辦公室夏翠萍）
鏈接：中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立大事記
2016年
8月31日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在答記者問(wèn)時(shí)表示：外商投資負(fù)面清單管理模式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
11月22日，省政府召開(kāi)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，宣讀了《關(guān)于成立中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。會(huì)議聽(tīng)取了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申辦工作和各片區(qū)籌建工作進(jìn)展情況，研究部署推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)工作。
2017年
3月22日，中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，就扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。
3月29日，沈陽(yáng)市政府對(duì)外公布了《遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)首批政策清單》共計(jì)105條改革事項(xiàng)，將結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照先易后難原則分階段實(shí)施，力爭(zhēng)在今年取得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破性進(jìn)展。
3月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。確定實(shí)施范圍119.89平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里、大連出口加工區(qū)2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽(yáng)片區(qū)29.97平方公里（含渾南區(qū)22.63平方公里、蘇家屯區(qū)7.34平方公里），營(yíng)口片區(qū)29.96平方公里。
4月1日上午，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在沈陽(yáng)揭（授）牌，標(biāo)志著遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。
4月10日上午，中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)、大連片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)同時(shí)舉行掛牌儀式。
5月18日，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三大片區(qū)掛牌滿一個(gè)月。目前，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三大片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)已達(dá)到2350戶、注冊(cè)資本達(dá)265.97億元，其中內(nèi)資2319戶248.45億元、外資31戶17.52億元。