編者按
平安，是百姓的熱切期盼，是改革發(fā)展的基本前提。
在加快經濟社會建設的進程中，朝陽市龍城區(qū)秉承“平安是資源，平安是環(huán)境，平安是品牌，平安是優(yōu)勢”的理念，著重源頭預防，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，全力推進“平安龍城”建設。
在今年初召開的平安遼寧建設會議上，龍城區(qū)被評為省級平安示范區(qū)，這是該區(qū)繼2016年獲得省級平安示范區(qū)后，再次獲此殊榮。
龍城區(qū)在矛盾糾紛化解工作中有何經驗？走進龍城，讓我們一起探尋這里的平安秘訣。
矛盾糾紛調解現(xiàn)場
“四前”工作法 有效維護全區(qū)平安穩(wěn)定
近年來，隨著龍城區(qū)經濟的快速發(fā)展，征地拆遷量不斷增加，回遷群眾不斷增多，各類社會矛盾也隨之不斷疊加，使其成為了影響地區(qū)穩(wěn)定和經濟發(fā)展的一個重要問題。
面對困難，龍城區(qū)委、區(qū)政府迎難而上，勇于擔當，本著“減少存量，杜絕增量”的原則，通過采取“四前”工作法，有效化解了一大批矛盾糾紛，既維護了一方的平安穩(wěn)定，又推進了全區(qū)的經濟建設。
龍城區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任段海告訴記者，“四前”工作法即：落實責任走在工作前、預測工作走在防范前、防范工作走在化解前、化解工作走在激化前。
工作中，龍城區(qū)堅持黨政同責，實行縣級領導干部包鎮(zhèn)街、包重點企業(yè)（村）、包案件和輪流到信訪大廳接訪制度，壓實屬事單位的處理責任和屬地單位的穩(wěn)控責任。
對重大復雜疑難案件，區(qū)主要領導和相關領導親身過問、親身研究、親身協(xié)調處理。并堅持排查研判，對重點人員落實防控措施，進行分類化解，消除各類風險隱患，確保了敏感節(jié)點等各時期的社會大局穩(wěn)定。
同時，該區(qū)不斷強化與重點人員的日常交流和疏導，掌握其動向，了解其訴求，降低其內心期盼。逢敏感時期，通過車站值班值宿、嚴看死守等多種方式，將重點人員穩(wěn)控在當?shù)?，堅決避免尋釁滋事事件的發(fā)生。
此外，該區(qū)充分發(fā)揮了調解工作在矛盾糾紛排查化解中的作用。強化有償調解和行業(yè)調解組織建設，創(chuàng)新三調聯(lián)動模式，探索建立了訴調銜接和警調銜接工作模式。在化解問題中，依靠上級支持和本級領導重視，依靠部門聯(lián)動和督促協(xié)調，依靠依法處置和思想疏導，依靠政策運用和資金投入，聯(lián)調、聯(lián)動、聯(lián)治，取得良好效果。
創(chuàng)新機制 矛盾糾紛化解顯成效
在新時期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復雜化的新形勢下，矛盾糾紛排查化解工作必須在工作方針、方向和方式方法上不斷創(chuàng)新，加大對矛盾糾紛的調處力度，完善調解手段，與新形勢、新任務相適應，才能在構建和諧社會的進程中，發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢和獨特的積極作用，成為筑牢維穩(wěn)的“第一道防線”。
近年來，龍城區(qū)堅持把化解社會矛盾糾紛作為預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要內容，立足實際、加強協(xié)作，認真實踐“警調銜接”工作模式，不但率先邁出了人民調解工作的新步伐，奏響了一曲曲清新悅耳的和諧樂章，更最大限度地緩解了龍城區(qū)百姓調解難、調解資源匱乏的問題。
近日，記者來到了龍城區(qū)的朝陽市公安局新華分局調解中心，副主任調解員韓秀民告訴記者，新華公安分局調解中心依托警調銜接機制整合資源，不斷加大矛盾糾紛調處化解工作力度，有效緩解了新華公安分局治安方面的工作壓力，提升了矛盾糾紛調處率，提高了群眾滿意度。
“我們結合我區(qū)的實際情況，把屬于治安范疇的一些案件先由民警受理，再交調解中心調處，形成了‘警調一體’的新觀念、新實踐?！表n秀民對記者說。
4月17日，出租車司機張某和王某因搶客發(fā)生沖突，王某動手打傷張某，張某隨后撥打了110報警電話，新華公安分局治安大隊出警后，將其移交到了調解中心，并在韓秀民曉之以理、動之以情的調解下，成功化解了這起矛盾糾紛，二人握手言和。
除了新華公安分局調解中心外，近年來，龍城區(qū)的朝陽市公安局向陽分局聯(lián)合警務區(qū)堅持把化解社會矛盾糾紛作為預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要內容，并以警務區(qū)矛盾調解中心為平臺，擴大調解隊伍，建立調解機制，規(guī)范調解流程，創(chuàng)新多元融合式調解工作模式，取得了促進轄區(qū)穩(wěn)定、樹立政府良好形象、拉近警民關系的多方面效果。
林廣森是聯(lián)合警務區(qū)警長，他告訴記者，聯(lián)合鎮(zhèn)政府依托警務區(qū)建立了聯(lián)合鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心，由一名社區(qū)民警負責、兩名專業(yè)調解員共同參與，擔負全鎮(zhèn)的矛盾糾紛調處化解及業(yè)務指導工作。同時，調解中心積極協(xié)調綜治辦、司法、土地、林業(yè)、水利、城建、民政等部門參與調解中心工作，按照“誰主管誰負責、誰引發(fā)誰負責”的原則，應用行政、司法、民調等手段，建立完善了各部門之間的協(xié)調工作機制，暢通了矛盾糾紛的引導、移交渠道和出口，分門別類對涉及各類矛盾糾紛以及涉法涉訴等不穩(wěn)定問題及時聯(lián)合辦公，共同研究措施、全力化解。此外，調解中心還以“一村一站、一站兩員”為標準，協(xié)調村委會解決辦公用房和辦公設施，每個工作站由村委會落實兩名專職村級調解員，負責簡易矛盾糾紛的調解，并及時向鎮(zhèn)調解中心反饋工作情況及村內治安狀況。
“謝謝你，田老哥！這事兒真是多虧了你，要不我們真不知道怎么辦才好?！辈稍L當日，一名男子走進了調解中心，握著調解員田潤澤的手語重心長地說。
原來，2015年，聯(lián)合鎮(zhèn)居民于某和李某訂婚失敗后，于某要求李某退還訂婚彩禮3萬元，并發(fā)生矛盾糾紛。隨后，于某將李某起訴至法院，法院判定李某退回于某3萬元彩禮，但執(zhí)行未果。此后，于某多次前往李某家要錢，并多次發(fā)生矛盾糾紛。4月17日，雙方當事人來到了調解中心，田潤澤采取了分別調解的方法，首先穩(wěn)定了二人的情緒，并分別從情與法的角度對二人展開了調解，最終李某向于某退回訂婚彩禮2.2萬元，兩家人握手言和。采訪當日，女方李某的父親專程來感謝田潤澤，而這一幕正好被記者碰見。
李某的父親前來調解中心感謝田潤澤（左）
新舊并用 譜寫平安新篇章
說起龍城區(qū)的矛盾糾紛化解工作，有償調解工作模式不能不提。
“這種做法讓責任心強、熱心于矛盾糾紛化解工作的人找到了施展能力的空間，調動了基層調解工作人員的積極性。矛盾糾紛有償調解工作開展以來，全區(qū)各類矛盾糾紛明顯減少，信訪案件數(shù)明顯下降，治安狀況明顯好轉。”段海對記者說。
記者了解到，2008年，龍城區(qū)在全市率先建立了縣（市）區(qū)級矛盾糾紛有償調解機制，由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別拿出1萬元作為基層矛盾糾紛有償調解專項資金。
隨著經濟的不斷發(fā)展，矛盾糾紛也呈現(xiàn)多樣化。2015年1月9日，龍城區(qū)召開了第八屆人民政府第20次常務會議，會議研究討論了6個方面的問題，而關于建立專職人民調解員隊伍和落實人民調解補貼經費問題就是其中一項。龍城區(qū)有償調解工作機制得到了進一步完善。
會議結束后，龍城區(qū)按照公開、公平、公正原則，選聘有威信、有工作能力的人員作為專職調解員，在全區(qū)各村配備專職調解員69個，社區(qū)配備18個，為專職調解員每人每月補貼100元，每調解成功1件矛盾糾紛獎勵50元。并由龍城區(qū)司法局負責，對專職調解員聘用工作進行嚴格考核，對人員實行動態(tài)管理，進一步提高了矛盾糾紛化解能力。
段海告訴記者，龍城區(qū)專職調解員已遍布全區(qū)各個村（社區(qū)），進一步夯實了以鎮(zhèn)、街道人民調解委員會為支柱，以村和社區(qū)調委會為基礎，包括村民組、信息員在內的橫向到邊、縱向到底、信息暢通、反應迅速的人民調解組織“三級”網(wǎng)絡基礎，化解了一大批矛盾糾紛。
如今，龍城區(qū)通過新舊并用、實施多元化解，使大量矛盾化解在最基層。并在農經、衛(wèi)計、人社等22個部門建立了人民調解組織，實現(xiàn)了人民調解和行政調解的有效銜接。
生活中的矛盾糾紛，演繹出了人生百味。多年來，龍城區(qū)在矛盾糾紛排查化解工作中，一邊鞏固老經驗，一邊不斷創(chuàng)新機制，及時調處化解了大量的社會矛盾，社會效果凸顯，不但得到了上級主管部門和省、市、區(qū)領導的高度認可，而且贏得了百姓贊許。
談及此處，段海對記者說：“矛盾糾紛化解工作永遠在路上，我們將始終把責任扛在肩上，用實際行動踐行不忘初心、傾心為民的服務宗旨，在構建和諧、幸福新龍城的進程中，灑下一路歡歌！”